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解读《船舶行业规范条件》

2013-11-19

国家工业与信息化部日前正式发布了《船舶行业规范条件》,受到国内外船舶业的▓广泛关注。为此邀请了业界资深人士对该《条件》进行了研判分析,并结合国内船舶业现状做出了若干解读。

1、《条件》出台的▓背景时机

今年8月份,国务院发布了《娱乐游戏加快结构调整促进转型升级实施方案(2013-2015)》,明确提出了今后三年娱乐游戏结构调整和转型升级的▓主要任务,同时,这一方案还提出严格控制新增产能,清理整顿违规建设项目的▓原则要求。

此次发布的▓《船舶行业规范条件》,就是□□对方案中有关严格控制新增产能、淘汰削减落后产能所采取的▓具体措施和重要手段。旨在通过对生产设施、设备和计量检测、建造技术能力、技术创新、质量保证体系、节能环保等多方面的▓约束,以达到限制产能盲目扩张、推动淘汰落后产能,最终化解产能过剩矛盾的▓目的▓。

该《条件》的▓征求意见稿于今年9月对外公布,但在此之前,其实已在行业抹堏如部分省级行业主管部门、部分船舶企业征寻过意见和建议。据透露,普遍观点是□□该《条件》部分条款尤其是□□建造技术条件,高于业抹堏中小企业现状,目前恐难以达到。因此,《条件》最终对这部分条款进行了微调,但总体上仍然较为严格,在接下来的▓实施过程中,尚需各级政府主管部门花一番大力气才行。

尤为值得注意的▓是□□,该《条件》正式名称中没有了“许可”、“准入”之类字眼。这顺应了十八大之后新一届中央政府关于深化经济改革、转变政府职能,强调要逐步减少和严格控制行政许可的▓政策大方向。

 2、关于船舶企业的▓基本要求

该《条件》在有关船舶企业的▓生产经营资格要求中,对合法土地使用权加以了“长期”的▓限定。这是□□由于部分船舶企业确实存在这方面的▓天生缺陷,有些企业先建后批、边建边批,至今尚未取得土地权证的▓现象,在各地均有存在。因此,从土地使用权上加上一道门槛,可以限制住部分船舶企业的▓扩张和发展。但如何界定所谓“长期”,各地政府主管部门会不会各自“发挥”,仍值得留意和考量。

3、关于建造技术能力要求

与工信部之前发出的▓《船舶行业准入条件(征求意见稿)》相比,《条件》在能耗要求上有所提高,由原来的▓“造船综合能耗每万元增加值不高于0.25吨标准煤”提高到“不高于0.20吨标准煤”,这体现出国家对节能降耗和环保减排的▓新要求,但实现这一指标的▓难度被认为不太大。而在一些生产技术指标上有所降低,这才是□□业抹堏较为关心且一致担忧的▓内容。

《条件》中,对船舶企业主要技术指标的▓要求是□□:钢材综合利用率达到90%以上,分段无余量制造率不低于70%,分段上船台(进坞)无余量搭载率不低于80%,下水(出坞)前舾装工程完整率不低于85%。关于这几条,目前国内只有大型骨干船舶企业抹堒够做到,大多数中小船企还有较大差距。尤其是□□“钢材综合利用率达到90%以上”的▓,国内屈指可数,但对照日本、韩国船企,这一指标他们已经全面达到甚至超过,因此,要赶超日韩,建成世界造船强国,这一目标就必须加快实现。《条件》对于船企信息化管理的▓要求,作出了较大的▓修改调整,也是□□切合实际的▓。

4、关于技术创新和产品要求

《条件》要求“企业应具有自主研发和创新能力,具有省级及以上部门认定的▓企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等研发机构”,这一条对于历史较为悠久的▓老船企、国有船企不是□□什么问题,但对于建厂时间较短的▓新兴船舶企业而言,则无疑是□□一大挑战。因为技术积累本身需要时间积淀,而且其申报手续、审批程序也需要一段时间。

对于企业科研投入要求,《条件》也从征求意见稿中的▓“不低于主营收入的▓3%”放宽到了“不低于2%”。这一点尽管已经表现出政策制定者对于当前船舶行业持续不景气,经营效益普遍较差等现实问题的▓体察和宽容,但实际上实施难度也很大。

5、关于质量体系等要求

   《条件》不仅提出“应按ISO 9000系列标准或GB/T 19000系列标准的▓要求建立质量管理体系,并通过第三方认证”。还要求船舶企业“应按AQ/T 7008《造修船企业安全生产标准化基本要求》和相关规定的▓要求,开展安全生产标准化建设工作,并通过安全生产标准化达标评审”。此外,“企业应按ISO 14000系列标准或GB/T 24000系列标准、ISO 50001GB/T23331《能源管理体系要求》建立环境管理体系和能源管理体系并获得第三方认证”等。这些表明国家政府部门在行政治理上更加重视技术规范、标准体系的▓运用,体现出公平、公正、公开,也体现出与国际规则、惯例的▓接轨,这将有助于企业平等参与竞争。

《条件》还强调了安全生产、节能环保、职业健康和社会责任,则是□□对船舶行业发展提出了更高要求,这也将有助于提升中国造船的▓内涵品质和国际社会形象。对这些要求,大型骨干船企和已进入海工领域的▓船企,目前基础较好,但中小型船企差距较大,需加快步伐。

6、纳入此规范管理有何意义

根据《条件》的▓规定,符合规范的▓船舶企业今后可通过申请、审核和公告进入名单,“列入公告的▓企业名单将作为相关政策支撑的▓基础性依据。对未列入公告名单的▓企业,相关政策将不予支撑。对不符合规范条件的▓企业应按照规范条件要求进行整改。各地应综合运用经济、市场和法律手段,积极推动企业改进和完善生产条件,促进企业兼并重组,加快淘汰落后产能”。

目前,船企可以获得的▓政策支撑主要有银行信贷、内销远洋船舶按出口给予退税、拆借老旧船给予补贴等,这些政策之前主要由部分央企集团享有。如果这些政策今后也对其他企业放开,则将进一步有利于民营船企的▓稳健发展。而下一步,政府还会推出哪些政策支撑,业抹堏近期正在热盼中。至于对不符合规范的▓船舶企业的▓处置,是□□否还会有具体操作规定,业抹堏也十分关注。

总体而言,本次发布的▓《船舶行业规范条件》,削弱了行政许可模式和手段,注重发挥市场调节资源的▓作用,强化了技术规范和标准体系的▓普遍引导性,从而提高了国内的▓行业市场门槛,也为船舶企业的▓发展指出了政策方向。但在具体实施中,如何保证落实到位,如何细化操作,仍需拭目以待。

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